古人认为，立国须有盐。
谁控制了盐，谁就拥有了财富，拥有了权力。
是以，历朝历代，朝廷对盐业都十分重视。
国家财赋，盐利居半, 朝廷通过对盐的控制。
除了实行计口给盐政策之外，还有纳米中盐、纳马中盐，纳钞中盐、纳布中盐和纳铁中盐等等政策作为补充。
商人只要交纳了米、马、布等国家所需物资，就可以领盐行销。
盐的地位甚至等同于货币，可以把盐作为俸禄支付。
大周立国之初，就在慈溪鸣鹤乡置鸣鹤场盐课司, 隶属于两浙盐运绍宁分司。
鸣鹤盐场位于杭州湾南岸、钱塘江河口，翠屏山丘陵之北麓、大古塘之南, 因盐场公署设在鸣鹤乡, 所以就叫鸣鹤盐场。
鸣鹤乡。
贾芸陪着温君寿、林如海、文昆林等官员身着常服，走在鸣鹤小镇上。
白色的墙，黑色的瓦，青色的石板路，构成了这个简朴的小镇。
镇上民居林立，各种石桥架设在河道之中，形成了典型的“小桥、流水、人家”的江南水乡意境。
鸣鹤是一个以产盐为主的工业小镇，盐成为该镇商贸活动中最大宗商品。
鸣鹤又因产盐而被划分为三个功能区：
管理盐务的盐场公署在管理区，生厂区提供煮盐、晒盐、储盐等工艺流程的所需场地，而居住区主要聚集着制盐的盐民们。
鸣鹤依湖而建，走在用青石板铺成的街道上，右边是一条清澈的小河，贯穿了整个乡镇，河面上停泊着几条乌篷船，流露出古色古香的韵味。
街上人来人往, 非常热闹。
寒冬腊月，天气寒冷, 却依旧抵挡不住各路热情的盐商前来买盐。
商人购盐，必请运司发单，曰照单，曰限单，或曰皮票，拿着这种单据，到场购盐。
盐引是官府在商人缴纳盐价和税款后，发给商人用以支领和运销食盐的凭证。
鸣鹤场引盐由横河堰头、梁湖坝、曹娥江、东关河，凡三百八十里抵绍兴批验所办好手续，转运上江各路行销，一年两掣。
每引例配两百八十斤。
又绍所商盐于钱清、三江、东江、曹娥、金山、石堰、鸣鹤、穿长、大嵩、玉泉、清泉、龙头等场梱运，单引入场。
鸣鹤限十日出场，到引限二十五日，若内河水涸，从海运限七十五日。
沿着街道一直往前走，到底就是鸣鹤场盐课司厅。
盐课司设大使一人为主官，下设副使等官，均是未入流官员，但权利却很大, 掌盐场、盐井产盐、收盐税等事务，是妥妥的肥缺。
盐课司厅修得不比县衙差，甚至还宏伟壮观一些，计有中厅三间，左右为耳房，后为官廨，又后为庖舍，外为门，仓四，鹤皋、中仓、下仓、古窑等场地。
贾芸走在人群后边儿，他是陪同视察，就算鸣鹤盐场在慈溪境内，也不归他管，所以他也未往前凑。
“派去义乌的人走了没有？”贾芸小声问身旁的贾文琳。
今儿一早，慈溪为了迎接巡抚视察，在城外举行了隆重的欢迎仪式。
后来仪式一结束，贾芸就被温君寿叫了过来陪同，所以关于去义乌招收组建巡捕营的事儿，贾芸就交给贾文琳去安排人了。
贾文琳点头道：“为了稳妥起见，属下派了六个人过去，又去县衙叫了十个衙役随行，这会儿估计都快出慈溪了。”
贾芸叮嘱道：“我最近会比较忙，这事儿你盯紧些，争取年内就将巡捕营真正组建起来。”
“说实话，巡检司的那些人，我是一个也瞧不上，有什么事交给他们，怕也是用着不踏实。”
贾文琳迟疑道：“老爷，属下有些搞不懂，咱们族里不有的是人么，干嘛还要舍近求远，去义乌招人？”
贾芸白了他一眼，道：“我现在急着用人，你现在能飞回京城将族人给我弄来，那我就不去义乌招人！”
“呵呵……”贾文琳恍然笑了笑，觉得自己问了个白痴问题。
贾芸见他明白过来，沉吟道：“你别小瞧义乌那边的矿工和农民，是出了名的能吃苦，只要稍加训练，就能成为精锐。”
“不过，年后还是要从京城调二十个族人过来编入巡捕营，和新招的人组成一个百户所编制。”
每个小旗管十人，加上小旗自己共十一人。
每个总旗管五个小旗，加上总旗自己共五十六人。
百户所设百户一人，军士编制一百一十二人，含两个总旗，每个总旗下辖五个小旗。
贾文琳在心里默了片刻，疑惑道：“从京城调二十个人过来，加上新招的，不就有一百二十人了吗？多的人怎么安排？加入亲卫队吗？”
“全部编入巡捕营，我自有用处，你到时候就明白了。”贾芸摇头道。
这个时代由于热兵器的技术已经相当成熟，朝廷对私兵的禁制，则重点放在火器上，民用冷兵器不在管制范围之内。（参考明朝嘉靖后的政策）
甚至于法律还对弩放开了禁制，这大概是因为，现在的弓弩在火器面前，威胁有限的原因。
贾芸之所以敢这么明目张胆的组建私兵，是因为他是代理知县，有权利对巡检司根据现实需要进行扩充。
而这段时间海盗猖獗，就正好给了他组建私兵的机会，并且组建的巡捕营，还是以县衙的名义组建的，粮草也用县衙的。
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